Contexte
Douaisis Agglo est une communauté d'agglomération très urbanisée du Nord de la France, regroupant 35 communes pour 150 000 habitants. Depuis 2007, le territoire cherche à repenser la place de l'agriculture dans l'économie locale, alors qu'elle ne représente qu’1% des emplois du territoire (180 exploitations), contre 17,9% d'emplois industriels par exemple. Le territoire de Douaisis Agglo est marqué par une forte pression foncière, un chômage et une pauvreté important (>20%), et des taux d’obésité et de mortalité avant 65 ans supérieurs à la moyenne nationale (21% pour les femmes et 16% pour les hommes contre 15%, et +44% par rapport à la moyenne nationale respectivement). De plus, selon une étude, en 2012, 70% des ménages déclaraient faire leurs courses alimentaires auprès d’un hypermarché, et seulement 10% se rendaient dans des marchés ou points de vente directe.
La communauté d'agglomération a donc décidé, depuis 2007, de s'engager pour la création d'un système alimentaire plus durable et résilient. En Octobre 2017, le territoire s’est doté d’un Plan Alimentaire Territorial (PAT) - officiellement reconnu par le Ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation et de la Forêt - pour se saisir des questions agricoles et alimentaires tout en promouvant la concertation territoriale et la co-construction de projets et de politiques entre acteurs. Douasis Agglo est ainsi engagée au travers de plusieurs initiatives : mise en place d’une semaine annuelle de l’alimentation durable ; offre de produits bio/locaux dans la restauration collective ; signature de la Charte « Villes et Territoires sans Perturbateurs Endocriniens » ; aide à l'approvisionnement local pour les restaurateurs ; plantations de haies bocagères et analyses annuelles de reliquats azotés, etc.
Le projet
Le PAT de Douaisis Agglo (2017) se compose de trois programmes :
- La politique agricole « Agricad » qui vise à développer une agriculture plus responsable de l'environnement tout en assurant la durabilité économique des systèmes agricole et alimentaire ;
- Le plan « Biocad » qui vise à développer une production biologique plus importante sur le territoire, rendre les produits biologiques accessibles à tous, notamment par l'intermédiaire de la restauration collective ;
- La programmation pluriannuelle (2018-2022) « Alimcad » qui vise à promouvoir un accès universel à une alimentation saine, respectueuse de l’environnement et accessible à tous tant sur les aspects financiers que géographiques et culturels.
L’élaboration du PAT de Douaisis Agglo, et de ces trois programmes, a favorisé l'émergence d'une démarche de dialogue territorial comprenant plusieurs phases de concertation. Ainsi, 130 agriculteurs et 2/3 des communes de l'intercommunalité se sont mobilisés au côté de différents acteurs du secteur agricole (Chambre d’agriculture, A PRO BIO, Bio en Hauts-de-France, Terre de Liens, etc.), de la santé (ARS, Plateforme Santé du Douaisis), d'épiceries solidaires et de diverses associations locales. Ensemble, et grâce à divers modes de concertation tels que les forums ouverts, débats mouvants organisés autour d'ateliers, etc., ces acteurs ont définit et précisé les enjeux territoriaux du PAT et co-créé des plans d'actions concrètes à mener.
La gouvernance du PAT est principalement assurée par un comité de pilotage multi-acteurs et multi-champs pour chacun des trois programmes, épaulé par un comité technique interne à la communauté d'agglomération. Des instances de concertation viennent compléter ce modèle de gouvernance comme lors de la journée collective « Alimentons le débat », ouverte au grand public et organisée dans le cadre de l’élaboration du programme AlimCAD.
Plus récemment, Douaisis Agglo a créé le projet « Douaisis Agglo Rassemble pour le Défi de l’Agroécologie et de l’Alimentation Résilientes » (DAR-DAAR) pour le programme «Territoires en Transition Agroécologique et Alimentaire» (TETRAA). Cette initiative propose d'approfondir des thématiques déjà travaillées au sein du PAT, notamment par l'intermédiaire des programmes Agricad et Biocad pour agir sur le bien-être des agriculteurs, les filières territoriales coopératives, la biodiversité des sols, la gouvernance, l’évaluation et le pilotage participatif. Le projet repose sur quatre objectifs principaux : lutter contre l'agribashing, favoriser l’émergence et la structuration de filières relocalisées, durables et équitables (dont le houblon, pois chiche, lentilles, etc.) et élaborer un programme contre la précarité alimentaire ou pour sur la santé des sols. Pour cela, Douasis Agglo bénéficie de subventions sur 4 ans.
Quels moyens ?
Douasis Agglo finance le PAT à hauteur d'environ 600 000€ chaque année (ressources humaines comprises). Des financements proviennent également de la DRAAF - Direction Régionale de l'Agriculture, de l'Alimentation et de la Forêt - et l’ADEME (à hauteur de 40 000 €) ainsi que d’autres partenaires publics sur des programmes et actions spécifiques (Agence de l’eau Artois Picardie, Union Européenne via Interreg, Conseil départemental, Conseil régional…).
Résultats
Les divers programmes du PAT ont permis, depuis 2017, de mettre en place une véritable politique transversale sur l'agriculture et l'alimentation. Celle-ci a permis une augmentation de la consommation de produits bios et locaux sur le territoire ainsi que le développement de l’activité agricole locale. Néanmoins, les habitants en situation de précarité de Douaisis Agglo restent peu impliqués dans le projet, malgré quelques actions de sensibilisation et la mise en place d’épiceries solidaires.
Cette fiche initiative a été réalisée par Julie, étudiante à Supécolidaire en Octobre 2023.
Dernière modification : 10 Nov 2023.
Douaisis Agglo
Douaisis Agglo est une communauté d'agglomération du Nord de la France, qui s'engage en faveur d'une alimentation saine, locale et durable, accessible à tous. Son Plan alimentaire territorial est le premier des Hauts-de-France à avoir été labellisé et financé par l’Etat.