Contexte
En août 2021, le projet de plan alimentaire territorial (PAT) lancé par Flers agglo a été retenu par l’État qui a décidé de financer sa phase dite “d’émergence” (phase 1) dans le cadre du plan France Relance.
En 2023, La Coop des Territoires a répondu avec le CCAS de Flers à l’appel à projets “Mieux Manger Pour Tous” du ministère des Solidarités, porté par l’intermédiaire de la DREETS Normandie. Il a permis à un groupe de citoyens “tournant” en situation de précarité, de bénéficier d’un ensemble d’ateliers en vue de se réapproprier les sujets qui gravitent autour de l’alimentation, et de recevoir des chèques alimentaires pour acheter des aliments sains et locaux.
En parallèle, un travail de groupe a permis à un comité citoyen et à l’agglomération de Flers de co-construire un projet de Sécurité Sociale de l’Alimentation sur le territoire, qui se nommera ensuite la CLAF. C’est une première en Normandie.
Objectifs
Le projet a plusieurs objectifs notamment la lutte contre la précarité alimentaire en permettant l’accès à une alimentation de qualité pour tous et toutes, la création de lien social, ainsi que la valorisation des producteurs du territoire ayant des pratiques environnementales durables.
Le projet
Mise en œuvre
Le projet est porté par Flers Agglo, dans le cadre de son PAT, désormais labellisé de niveau 2 depuis 2024, avec un accompagnement progressif de la Coop des Territoires, pour aller vers une autonomisation des habitants.es.
La mise en place de la CLAF a été progressive : d’abord, à partir d’avril 2024, des citoyens.nes se sont réuni.es pour discuter du système alimentaire actuel par le biais de ciné-débats et de réunions publique, afin de les amener à réfléchir à une application locale du concept de Sécurité Sociale de l’Alimentation. La SSA vise à instaurer un droit universel à l'alimentation, au même titre que le droit à la santé ou à la retraite, et repose sur trois piliers fondateurs (Collectif pour une SSA, 2025). Le premier est un accès inconditionnel à une alimentation de qualité, conçu comme un droit individuel opposable, entièrement détaché des logiques de charité ou de conditionnalité. Le deuxième pilier est un conventionnement démocratique des producteurs, transformateurs et distributeurs, sélectionnés collectivement sur la base de critères sociaux, environnementaux et de qualité. Enfin, le troisième pilier repose sur un financement solidaire, assuré par une cotisation sociale obligatoire garantissant une gestion collective et mutualisée des ressources, à l'image des autres branches de la Sécurité sociale.
Ensuite, la création d’une caisse commune de l’alimentation a pu être entamée dès la rentrée scolaire 2024, avec une première phase de test : une vingtaine de volontaires ont constitué un “groupe de réflexion”, se réunissant deux fois par mois pour réfléchir aux modalités de la caisse, discuter des critères de conventionnement et aller à la rencontre des fermes et des points de vente locaux. Une caisse alimentaire peut être définie comme un “dispositif territorial multi-acteurs, basé sur la gestion collective d’un budget selon un principe de redistribution. Son système décisionnel repose sur un comité citoyen de l’alimentation, qui représente un espace d’éducation populaire, de citoyenneté et d’empowerment (Scherer et al., 2024).”. Enfin, la CLAF a été officiellement lancée en décembre 2025, élargissant le dispositif à un plus grand nombre d’habitants.es.
La CLAF fonctionne comme suit : chaque membre de la CLAF verse une cotisation mensuelle qu’il détermine lui-même à partir d'indicateurs spécifiques (niveau de vie, reste à vivre et budget alimentaire). En échange, il reçoit 100 CLAF-Outils, une monnaie numérique locale utilisable chez les producteurs et commerces conventionnés. Les personnes à faibles revenus peuvent cotiser moins, celles qui le souhaitent peuvent cotiser au-delà de 100€. La cotisation minimale est de 20 €. Un fonds d’équilibre alimenté par Flers Agglo et l’État sert à compenser les écarts.
La CLAF repose sur un modèle de gouvernance collective et citoyenne pour décider ensemble du fonctionnement et des règles du dispositif, via un groupe de réflexion ouvert aux membres de la caisse. Pour garantir la stabilité du modèle économique, le recrutement des membres se fait par “vagues” : tous les trimestres, de nouveaux membres peuvent entrer, et les anciens peuvent choisir de rester ou de partir. Au-delà du travail collectif, ces rencontres sont aussi des moments de découverte et de convivialité : apéros partagés, visites de fermes, ciné-débats, chantiers participatifs, ateliers d’échanges…
Les résultats
Si les lieux conventionnés sont nombreux, des difficultés de recrutement pour les membres de la caisse depuis son lancement officiel ont été constatés par la Coop des Territoires. Bien que la quasi-totalité des membres se soient réinscrits lors de la deuxième vague de recrutement de mars 2026, l'objectif de 30 nouveaux candidats n’a pas été atteint (24 nouvelles candidatures, avec un total de 52 membres, ce qui reste en deçà de leur objectif de 60 personnes). Surtout, ce résultat les questionne : l’énergie et le temps consacrés par l'équipe pour convaincre chaque nouveau membre sont conséquents. Le modèle doit donc évoluer, ainsi plusieurs leviers ont été identifiés : simplifier l’entrée dans le dispositif, s’appuyer sur des relais locaux, cibler des lieux de vie, mobiliser les communes.
Le "petit plus"
L’accompagnement par la Coop des Territoires permet un accompagnement du projet avec une approche par l’expérimentation. La coopérative suit une logique de documentation, ce qui leur permet de poser un regard objectif sur l’expérimentation, en expliquant tout autant les réussites que les échecs, sous différents formats (vidéo, podcast, dessin, etc.).
Cet accompagnement permettra une autonomisation progressive des citoyen.nes, notamment via l'organisation d’un atelier dédié à la stratégie de communication et de recrutement, pour entraîner les membres à “pitcher” la CLAF. De fait, à partir de mi-avril 2026, le temps d'accompagnement de la Coop des Territoires diminue pour passer à une journée par semaine.
Cette fiche initiative a été rédigée par Julie Follereau, bénévole Let’s Food - mars 2026
Dernière modification : 17 Avr 2026.
Flers Agglomération
Flers Agglo est une communauté d'agglomération située dans le département de l'Orne en région Normandie.