La Loi sur l'étiquetage et la publicité des produits alimentaires portée par le Ministère de la Santé chilien

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Le contexte

En 2019, 74% de la population adulte du Chili était en surpoids ou obèse. Le Chili est ainsi le pays de l'OCDE avec le taux d'obésité et de surpoids le plus élevé, devant le Mexique (72,5%) et les États-Unis (71%). On estime qu’une personne meurt toutes les heures à cause d’un excès de poids et des maladies associées (diabète, maladies cardio vasculaires, etc.). Le problème commence dès le plus jeune âge: la moitié des enfants de 6 ans sont en surpoids et 5% sont obèses. Ce problème de santé publique coûte chaque année à l’Etat plus de 3,5 milliards de dollars.

L'une des principales explications est l’accès financier difficile aux produits sains (le Chili est le pays de l'OCDE avec le niveau d'inégalité économique le plus élevé (indice GINI: 0,47) mais aussi le manque d’éducation nutritionnelle et d’informations sur la composition des produits.

Depuis 2006, le gouvernement Chilien est engagé dans un combat contre ce fléau.

Les porteurs de projet

C’est en 2006 qu’une réflexion est engagée par le gouvernement et l’assemblée nationale sur la formulation d’une loi pour enrayer le surpoids et l’obésité au Chili. C’est Michelle Bachelet, alors présidente socialiste du Chili et médecin pédiatre de profession, qui initie cette bataille, lors de son premier mandat entre 2006 et 2010. Elle la mène à terme en 2016, lors de son second mandat (2014-2018) malgré les nombreuses tentatives d’entraves des industries agroalimentaires.

Le projet

En 2016, le Chili a voté une nouvelle législation qui vise à faciliter la compréhension des contenus nutritionnels des produits transformés, favoriser l’éducation nutritionnelle des plus jeunes et contrôler les produits auxquels ces enfants ont accès.

La législation adoptée par le Ministère de la Santé se décline en plusieurs composantes:

L'étiquetage des produits alimentaires riches en calories, sucres, sel et graisses saturées :

Depuis juin 2016, l’étiquetage de toute denrée alimentaire contenant des calories, du sodium, des sucres et des graisses saturées dans des proportions supérieures à certaines limites établies par la réglementation chilienne, doit comporter une mention spécifique.

La mention se formalise via un symbole de forme octogonale sur fond noir et bords blancs comportant les termes « ALTO EN » (en français « RICHE EN ») suivi de « GRASAS SATURADAS », « SODIO », « AZÚCARES » ou « CALORÍAS » (en français « GRAISSES SATURÉES », « SODIUM », « SUCRES » et « CALORIES »).

Les seuils établis sont les suivants :

	Calories (Kcal/100gr)	Sodium (Mg/100gr)	Sucres totaux (g/100gr)	Graisses saturées (g/100gr)
Limites dans les aliments solides	275	400	10	4
	Calories (Kcal/100mL)	Sodium (Mg/100mL)	Sucres totaux (g/100mL)	Graisses saturées (g/100mL)
Limites dans les aliments liquides	70	100	5	3

2. Le contrôle des publicités à destination des enfants et des jeunes

Toute publicité contenant entre autres des personnages infantiles, animations, dessins animés, jouets, etc. ont dû être retirées lorsqu’elles encourageaient la commercialisation de produits riches en sucres, graisses saturées, sel et calories. Par exemple, l’ensemble des mascottes des grandes marques de céréales largement consommées par les enfants au petit déjeuner ont été retirées des visuels publicitaires et des produits.

3. L’intégration de modules éducatifs à une alimentation saine et à la pratique d’une activité physique dans les établissements scolaires dès le plus jeune âge

Les écoles maternelles, primaires et secondaires du Chili doivent au sein des cursus intégrer des activités pédagogiques et physiques qui contribuent à adopter des habitudes alimentaires saines et mettre en garde sur les effets néfastes d’un régime alimentaire trop riche en graisses, en graisses saturées, en sucres, sodium et autres nutriments dont la consommation, à certaines quantités, peut constituer un risque pour la santé. De même, les établissements scolaires du pays doivent inclure des activités sportives, physiques et pratiques, afin de d’encourager les élèves et étudiants à avoir une vie active et saine.

4. Le retrait du marché de certains produits

Il est interdit d’utiliser des outils promotionnels tels que des cadeaux, des concours, des jeux, des autocollants, des jouets, etc. dans la commercialisation de produits dont la composition dépasse les seuils établis. Des produits comme les kinder surprise, commercialisés par l’entreprise Ferrero ont par exemple été retirés du marché.

L’ensemble des produits présentant le logo octagonal ne peuvent également plus être vendus dans les établissements scolaires, limitant leur présence dans l’environnement des enfants.

5. Taxe sur les boissons riches en sucres

Cette loi s’accompagne d’une taxe de 18% sur les sodas riches en sucres.

6. Autres utilisations des labels

Les labels octogonaux peuvent être utilisés dans le cadre d’autres actions de sensibilisation à une alimentation saine. Par exemple, certains étudiants de l’enseignement supérieur bénéficient d’une aide financière pour leur permettre d’acheter les produits de première nécessité. Depuis l’application de la loi sur l’étiquetage des produits alimentaires, cette subvention ne donne accès qu’à des produits sans label octogonal, donc respectant une certaine composition nutritionnelle.

Les résultats

Il est encore tôt pour estimer l’impact de cette législation sur les taux de surpoids et obésité mais une baisse de près d’un quart (23,7%) de la consommation de boissons sucrées a été observée dès la mise en place de la nouvelle loi, seulement en l’espace de 18 mois. Près de 40% des citoyens chiliens disent utiliser les symboles pour décider quoi acheter. En conséquence, l’industrie alimentaire reformule les produits à un rythme sans précédent, et les étiquettes d’avertissement sont retirées des nouvelles options améliorées.

Le Petit Plus

Cette loi est considérée par l’Organisation Mondiale de la Santé comme la loi la plus ambitieuse et restrictive mise en place en matière de lutte contre le surpoids et l’obésité. La Chili a été le premier pays au monde à entrer en confrontation directe avec les industries agroalimentaires et leurs stratégies de commercialisation. De nombreux pays se sont inspirés ou s’inspirent du Chili dans la construction d’un modèle adapté à leur propre contexte: Argentine, Australie, Brésil, Canada, Mexique, Equateur, Guatemala, Honduras, Israël, Nouvelle-Zélande, Nicaragua, Panama, Pérou, El Salvador ou encore l’Uruguay.

Sources :